甘肅質(zhì)監局廢止加工食品許可 擬立法監管食品小作坊
7月6日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監督局下發(fā)了關(guān)于廢止《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法)的通知。
該通知下發(fā)的前3天，本報以《甘肅質(zhì)監局自創(chuàng )“加工食品許可”被叫�！窞轭}，報道了甘肅省政府法制辦叫停甘肅省質(zhì)量技術(shù)監督局出臺的暫行辦法，在當地引發(fā)熱議。
相關(guān)人士指出，隨著(zhù)我國政府推進(jìn)依法行政，像暫行辦法這樣的違法規范性文件在省直部門(mén)中已比較少見(jiàn)。但不排除仍有部分政府部門(mén)違反規范性文件制定程序，搞“簡(jiǎn)易程序”、“體內循環(huán)”。
日前，甘肅省政府法制辦已公開(kāi)《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監督管理條例(征求意見(jiàn)稿)》。
暫行辦法缺少上位法依據
今年4月，甘肅省質(zhì)監局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布全面啟動(dòng)食品小作坊許可證管理制度，要求全省范圍內的2800余家食品小作坊生產(chǎn)企業(yè)向所在轄區質(zhì)監部門(mén)申請辦理“加工許可證”。該局新聞發(fā)言人魏華光曾表示，之所以采用“加工許可證”，是為了與食品生產(chǎn)許可證區別開(kāi)來(lái)。
6月18日，甘肅省政府法制辦向甘肅省質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)出備案審查意見(jiàn)指出，暫行辦法擅自創(chuàng )設“加工食品許可”和行政處罰，應在30日內予以修改或廢止，或者停止執行。7月3日，本報就此進(jìn)行了詳細報道。
7月6日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監督局下發(fā)了關(guān)于廢止暫行辦法的通知。該通知稱(chēng)，2011年3月14日印發(fā)的暫行辦法在許可和處罰設定上缺少上位法依據。自本通知下發(fā)之日起廢止該暫行辦法，同時(shí)廢止與其配套制定的規范性文件和相關(guān)標識。
據了解，暫行辦法自2011年3月14日實(shí)施以來(lái)，截至目前發(fā)出的食品小作坊加工許可證并不多，蘭州等地未發(fā)出一張，張掖市發(fā)了100多張。
��？？？？部分單位搞文件“體內循環(huán)”
近日，甘肅省政府法制辦發(fā)出通知，要求各市州、省直各部門(mén)對今年上半年制定的規范性文件進(jìn)行報送，并強調“漏報、瞞報的行為經(jīng)督促仍不改正的，將對文件依法予以撤銷(xiāo)，并向社會(huì )進(jìn)行公布”。
今年5月，甘肅省政府辦公廳曾對《2011年規章規范性文件備案審查情況》進(jìn)行通報。通報披露，該省嚴重違反規范性文件制定程序的現象依然存在。
其表現為:部分單位在規范性文件制定過(guò)程中，事前不立項、不調研，行政決策隨意、輕率；事中不進(jìn)行合法性審核和集體審議，搞“簡(jiǎn)易程序”；事后不向法制機構移交報備材料，不履行備案程序，搞文件的“體內循環(huán)”。
通報稱(chēng)，個(gè)別單位報備工作體制不完善，負責印發(fā)文件的辦公室和負責文件備案的法制機構互不聯(lián)系、溝通，造成文件備案工作落實(shí)不到位。
通報還顯示，2011年有28件文件未提交省政府報備，占收件總數的9.96%。且存在中央在甘執法單位規范性文件仍未納入備案監督范圍等問(wèn)題。
擬立法監管食品小作坊
目前，甘肅省政府法制辦已公開(kāi)《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監督管理條例(征求意見(jiàn)稿)》，向公眾征集意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿共七章五十二條，擬對全省范圍內的食品小作坊實(shí)行行政許可管理制度，其中質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對監管范圍的食品小作坊施行生產(chǎn)許可證管理；工商行政管理部門(mén)施行流通許可證管理；食品藥品監督管理部門(mén)施行餐飲服務(wù)許可證管理。
甘肅省政府法制辦針對征求意見(jiàn)稿特別設計了調查問(wèn)卷。比如針對食品小作坊和食品攤販從業(yè)者的問(wèn)題有:“您認為食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中普遍存在哪些問(wèn)題?存在的主要原因是什么?”、“條例擬規定對食品小作坊實(shí)施許可證管理制度，您的看法是什么?”等。
針對社會(huì )公眾的調查問(wèn)卷設計的題目包括:“在食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全方面，您最擔心的問(wèn)題是什么?”、“您認為加強食品小作坊和食品攤販的監管和整治措施最有效的是什么?”等。
“此次立法不僅公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，同時(shí)還推出調查問(wèn)卷，是因為該條例涉及面廣，監管對象復雜，直接關(guān)系公眾的人身財產(chǎn)安全及社會(huì )穩定�！备拭C省政府法制辦有關(guān)負責人說(shuō)。
甘肅勇盛律師事務(wù)所律師劉斌民認為，立法出臺前對利害關(guān)系群體進(jìn)行調查問(wèn)卷具有積極意義，但也應注意兩個(gè)問(wèn)題:一是調查問(wèn)卷不能流于形式；二是要對調查問(wèn)卷取得結果進(jìn)行仔細審查，使其成為民意的真實(shí)反映，而非人為引導出的結果。
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