食品安全首入績(jì)效考核 監督跟進(jìn)當更有力
國務(wù)院近日出臺《關(guān)于加強食品安全工作的決定》，首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jì)效考核內容，并將考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容�！稕Q定》規定對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優(yōu)創(chuàng )建活動(dòng)中實(shí)行一票否決，同時(shí)要求進(jìn)一步明確食品安全責任追究的具體規定，確保責任追究到位。
一個(gè)以食文化自豪的民族，卻在吃得是否放心的問(wèn)題上一再表現出高度的不自信，誠如副總理王岐山在人代會(huì )上所說(shuō)，食品安全“這件事我們很不好意思”。不自信、不好意思不但不需要諱飾，相反這種態(tài)度更像曙光之初現，因為“知恥近乎勇”，只有正視問(wèn)題才是解決問(wèn)題的起點(diǎn)，和決策層歷年來(lái)對于食品安全的關(guān)注和擔憂(yōu)一致，國務(wù)院新出臺的這個(gè)《決定》沒(méi)有絲毫的諱疾忌醫�！稕Q定》一開(kāi)頭就坦誠地指出，“當前中國食品[8.00 1.91%]安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時(shí)有發(fā)生，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決”，并稱(chēng)“全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)”。
《決定》的上述判斷，至少讓公眾明白，在食品安全的問(wèn)題上，遠非一些專(zhuān)家所說(shuō)“其實(shí)我們吃得還不錯”，也不像某種論調所歸納，“一些引起熱議的食品安全話(huà)題都有杜撰成分”，公眾對食品安全的擔心緣于媒體的炒作。相比于《決定》中顯示的清醒，視而不見(jiàn)或者偽裝沒(méi)有看到顯然只會(huì )阻礙食品安全一系列問(wèn)題的解決。公眾相信，隨著(zhù)《決定》的出臺，當下那些似是而非之談所造就的迷霧必然消散，共識將由此而生。
圍繞監管體制、誠信體系建設、相關(guān)保障措施等多個(gè)環(huán)節，國務(wù)院的這個(gè)最新《決定》頗多亮點(diǎn)，但正如媒體對這條新聞的處理所顯示，最受關(guān)注者當在于“食品安全首納地方績(jì)效考核”這一點(diǎn)上。
高度關(guān)注這一規定的理由，實(shí)因為通過(guò)績(jì)效考核逼出地方官員對食品安全守土有責的意識，堪稱(chēng)時(shí)下健全監管體系之關(guān)鍵。眾所周知，在新修訂的刑法中，一方面規定食品安全犯罪情節嚴重者可處死刑，另一方面還單獨列明了食品安全監管部門(mén)瀆職的刑事責任，其既要加大食品安全犯罪成本以震懾違法犯罪行為，同時(shí)又期望有力制約監管者的立法意圖十分明顯。結合此前的一些制度，可以認為中國目前打擊食品安全犯罪、提升監管水平的制度已經(jīng)相當完備。然而，現實(shí)的環(huán)境又決定了，如果主政一方的官員責任意識淡薄，所有的制度建設就可能留下一個(gè)無(wú)法彌補的漏洞。能不能讓地方官員像追逐GDP一樣重視食品安全監管？這樣一個(gè)問(wèn)號之所以始終在公眾心頭徘徊，道理就在這里。
《決定》將食品安全納入績(jì)效考核體系中，這于地方官員而言，無(wú)異一道緊箍咒；提升食品安全議題的等次，使之能對文明城市、衛生城市等評優(yōu)創(chuàng )建活動(dòng)一票否決，更是對那些熱衷政績(jì)工程的官員的警示：讓民眾吃得放心才是最有面子的事情。
背負績(jì)效考核的壓力，地方官員的食品安全責任意識有望增強。但由于績(jì)效考核向來(lái)的封閉性，人們又不能不對考核是否真實(shí)有所疑慮。鑒于將食品安全問(wèn)題歸咎于媒體之炒作是一種駕輕就熟的思路，言之成理的擔憂(yōu)是，如果一個(gè)地方明明發(fā)生了重大食品安全事故，卻能夠通過(guò)種種操作手法，營(yíng)造出“天下無(wú)賊”般的繁榮表象，那么將來(lái)的績(jì)效考核到底是以表象還是以實(shí)質(zhì)為依據？因為食品安全有一票否決的價(jià)值，關(guān)系自身之政績(jì)，這會(huì )不會(huì )反而驅使地方官員在重大食品安全事故之后致力于拼命捂蓋子呢？
破解以上困局，似乎只能寄望于《決定》中提到的“社會(huì )監督”和“輿論監督”。食品安全萬(wàn)眾矚目，只要給監督力量以發(fā)力的空間，出了任何紕漏都不可能消解于無(wú)形，這是打破績(jì)效考核封閉性的利器。如此一來(lái)，國務(wù)院的這個(gè)關(guān)于食品安全的最新《決定》之收到實(shí)效豈非指日可待？
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